內(nèi)貿(mào)流通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。新形勢(shì)下，發(fā)展內(nèi)貿(mào)流通對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視內(nèi)貿(mào)流通工作，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就做好內(nèi)貿(mào)流通工作多次作出重要指示批示，國(guó)務(wù)院印發(fā)了一系列促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通改革發(fā)展創(chuàng)新的文件。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會(huì)精神，圍繞商務(wù)中心工作推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革試點(diǎn)，引導(dǎo)實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)物流降本增效，大力發(fā)展綠色流通，為促消費(fèi)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作出積極貢獻(xiàn)。
推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革試點(diǎn)：為建立現(xiàn)代流通治理體系探索經(jīng)驗(yàn)
改革開放以來，我國(guó)流通改革發(fā)展取得重大成就，但流通市場(chǎng)體系還不完善、管理體制還不健全，特別是法治化水平不高。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革、建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境”的改革任務(wù)。為落實(shí)好此項(xiàng)重要任務(wù)，商務(wù)部提出了選擇部分城市開展試點(diǎn)的工作思路。國(guó)務(wù)院辦公廳2015年7月作出批復(fù)，同意在上海等9個(gè)城市開展國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。
經(jīng)過一年的努力，試點(diǎn)工作已經(jīng)完成，取得了豐富的試點(diǎn)成果：一是積極創(chuàng)新流通發(fā)展機(jī)制，流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平逐步提高。上海、南京等城市以商圈為載體，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策集成和創(chuàng)新，建立跨部門協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)商圈、業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)模式逐步轉(zhuǎn)型，實(shí)體商業(yè)的增幅明顯高于全國(guó)平均水平；二是創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，增加公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施供給，便利居民消費(fèi)。成都市將公益性菜市場(chǎng)納入舊城改造和新建居住區(qū)配套項(xiàng)目，由政府投資、國(guó)有平臺(tái)公司建設(shè)、專業(yè)化公司運(yùn)營(yíng)，投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)分開，按照優(yōu)先供地、優(yōu)先建設(shè)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一監(jiān)管的方式，在新建小區(qū)和老舊院落建設(shè)便民菜店，蔬菜銷售價(jià)格比周邊市場(chǎng)平均低15%左右，很好地解決了社區(qū)居民買菜不方便、不實(shí)惠的問題；三是加強(qiáng)流通行業(yè)立法，完善法制化營(yíng)商環(huán)境。青島市推進(jìn)商品流通地方立法試點(diǎn)工作，《青島市商品流通市場(chǎng)建設(shè)和管理?xiàng)l例》于2016年3月1日正式實(shí)施，這是全國(guó)首部綜合性規(guī)范商品流通市場(chǎng)管理的地方法規(guī)，為推動(dòng)出臺(tái)全國(guó)的《商品流通法》積累了寶貴的地方立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；四是加快簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新流通管理體制。廣州市針對(duì)核心商圈過度競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)等突出問題，創(chuàng)新管理思路，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)作用，建立了“政府+商會(huì)+企業(yè)”共治共管的商圈自律管理新模式。
引導(dǎo)實(shí)體零售轉(zhuǎn)型升級(jí)：讓消費(fèi)更便利更實(shí)惠
近年來，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、居民消費(fèi)行為變化、不同業(yè)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)加劇、企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型等諸多因素影響，全國(guó)多地出現(xiàn)零售業(yè)實(shí)體店大規(guī)�！瓣P(guān)閉退租”現(xiàn)象。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，李克強(qiáng)總理批示要求商務(wù)部研究傳統(tǒng)百貨關(guān)店問題。為落實(shí)總理批示，商務(wù)部針對(duì)實(shí)體零售企業(yè)面臨的突出困難和問題，推動(dòng)出臺(tái)了由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見》，提出了實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的方向、任務(wù)和措施，明確了零售業(yè)融合發(fā)展的主要方向，并積極分工部署、抓好落實(shí)。配合發(fā)展改革委等部門研究出臺(tái)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本政策措施，協(xié)調(diào)食品藥品監(jiān)管部門放寬對(duì)便利店經(jīng)營(yíng)散裝熟食的限制，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。開展重點(diǎn)零售企業(yè)聯(lián)系制度建設(shè)，確定了100家重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，培育線上線下融合發(fā)展的新型市場(chǎng)主體。發(fā)布購物中心發(fā)展指數(shù)和便利店景氣指數(shù)，加強(qiáng)對(duì)不同零售業(yè)態(tài)的市場(chǎng)分析，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)配置商業(yè)資源。
自2016年四季度以來，實(shí)體零售提質(zhì)增效和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的成果初步顯現(xiàn)，規(guī)模效益有所提升。2300家典型零售企業(yè)銷售額2016年四季度同比增長(zhǎng)2.9%，增速比三季度提高0.9%；2017年一季度同比增長(zhǎng)4.5%，較上年同期加快1個(gè)百分點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)零售便捷高效的商流、資金流、信息流與實(shí)體店的物流、服務(wù)、體驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)不斷結(jié)合，“需求引領(lǐng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、融合協(xié)同”的零售新生態(tài)逐步形成。
推動(dòng)物流降本增效：“一塊板”改變世界
2013年11月，習(xí)近平總書記在視察山東時(shí)指出，要加快物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高流通效率，推動(dòng)物流業(yè)健康發(fā)展。李克強(qiáng)總理在2017年政府工作報(bào)告中提出要降低物流成本的工作任務(wù)。商務(wù)部按照黨中央國(guó)務(wù)院要求，大力推動(dòng)提升物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化水平，促進(jìn)物流降本增效。
推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化。印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》等指導(dǎo)文件。選擇三批共280家重點(diǎn)單位開展商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)部分城市及行業(yè)協(xié)會(huì)成立物流標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟，引導(dǎo)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)同推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化。選擇32個(gè)城市開展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，從“一塊板”——標(biāo)準(zhǔn)托盤及其循環(huán)共用切入，帶動(dòng)上下游物流設(shè)施設(shè)備和包裝的標(biāo)準(zhǔn)化。試點(diǎn)工作開展以來，上海市以構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化城市物流配送體系為重點(diǎn)，在快速消費(fèi)品領(lǐng)域推進(jìn)以托盤社會(huì)化循環(huán)共用為重點(diǎn)的托盤標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域推廣實(shí)施“田頭到灶頭”不倒筐全程冷鏈配送的農(nóng)產(chǎn)品物流包裝標(biāo)準(zhǔn)化，新增標(biāo)準(zhǔn)化托盤308萬個(gè)，試點(diǎn)企業(yè)供應(yīng)鏈效率提升35%，裝卸效率提升2-3倍，人工成本降低15%，商品破損率降低50%。通過招商市場(chǎng)化的托盤運(yùn)營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)供應(yīng)商、零售商改造倉儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備、優(yōu)化流程等方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)托盤共用和帶托運(yùn)輸，目前標(biāo)準(zhǔn)托盤的租賃量提升60%以上，運(yùn)營(yíng)托盤總量已超過1200萬塊，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全國(guó)30個(gè)省，服務(wù)大型零售商、供應(yīng)商上千家。某企業(yè)推行帶托運(yùn)輸大循環(huán)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)帶托運(yùn)輸“四個(gè)100%”，即全國(guó)總倉到區(qū)域倉、區(qū)域倉到區(qū)域倉、區(qū)域倉到城市配送中心、城市配送中心到超市賣場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)帶托運(yùn)輸，收貨效率平均提升3倍以上。
經(jīng)過三年多的努力，全國(guó)新增托盤中標(biāo)準(zhǔn)托盤占比達(dá)到40%以上，比試點(diǎn)前提高17個(gè)百分點(diǎn)，2016年全國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP為14.9%，比2013年下降3.1個(gè)百分點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)托盤占比達(dá)80%-100%，裝卸貨效率提升3倍以上，車輛周轉(zhuǎn)效率提升1倍以上，貨損率降低20%-70%，物流成本平均降低20%左右。試點(diǎn)城市標(biāo)準(zhǔn)托盤租賃量同比增長(zhǎng)1倍以上，綜合物流成本同比降低10%左右。開展物流標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)以來，累計(jì)促進(jìn)降低物流費(fèi)用311.4億元，減少托盤用量2680萬塊，相當(dāng)于節(jié)約成材樹木447萬棵，減少二氧化碳排放量49.54萬噸。
發(fā)展城市共同配送。從2012年開始，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部在22個(gè)城市開展共同配送試點(diǎn)，圍繞建立城市共同配送服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變各自為政、分散配送的傳統(tǒng)方式，重點(diǎn)完善物流園區(qū)分撥中心、專業(yè)配送中心、末端配送站三級(jí)網(wǎng)點(diǎn)和信息服務(wù)平臺(tái)，科學(xué)布局配送節(jié)點(diǎn)站點(diǎn)。依托物流園區(qū)開展干支結(jié)合的共同配送，實(shí)現(xiàn)城區(qū)配送、城際配送、城鄉(xiāng)一體化配送的有效銜接；依托專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)開展共同配送，對(duì)商戶提供網(wǎng)上配貨、統(tǒng)一配送服務(wù)，減少流通環(huán)節(jié)；依托商貿(mào)連鎖企業(yè)開展共同配送，由配送中心統(tǒng)一配送至門店；依托便利店等開展末端整合的共同配送，整合社區(qū)資源開展“網(wǎng)訂店�。ㄋ停保蕴嵩O(shè)備進(jìn)社區(qū)、進(jìn)院校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)商圈。城市共同配送擴(kuò)大了物流配送的規(guī)模和能力，推廣了“網(wǎng)訂店�。ㄋ停�、智能自助提貨柜等創(chuàng)新模式，試點(diǎn)企業(yè)物流成本平均降低5%以上，共同配送作為共享經(jīng)濟(jì)的一種新業(yè)態(tài)得到市場(chǎng)認(rèn)可和自發(fā)推廣。
支持老字號(hào)創(chuàng)新發(fā)展：擦亮中華民族品牌的“金字招牌”
習(xí)近平總書記十分關(guān)心老字號(hào)發(fā)展，多次就發(fā)展民族品牌、培育“百年老店”作出指示。為貫徹落實(shí)習(xí)總書記講話精神，讓老字號(hào)“再放異彩”，商務(wù)部出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)老字號(hào)改革創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，圍繞“傳承工匠精神、弘揚(yáng)商業(yè)道德”，推動(dòng)構(gòu)建老字號(hào)的保護(hù)和促進(jìn)體系。組織實(shí)施中華老字號(hào)保護(hù)發(fā)展工程。會(huì)同文化部將68項(xiàng)中華老字號(hào)傳統(tǒng)技藝納入國(guó)家級(jí)非遺名錄，支持16家中華老字號(hào)企業(yè)入選國(guó)家級(jí)非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地，會(huì)同國(guó)家文物局將老字號(hào)傳統(tǒng)建筑、商業(yè)街區(qū)納入文物保護(hù)體系。推動(dòng)國(guó)內(nèi)知名電商平臺(tái)設(shè)立老字號(hào)專區(qū)，帶動(dòng)老字號(hào)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。支持各地舉辦老字號(hào)博覽會(huì)、建設(shè)老字號(hào)商業(yè)街，搭建老字號(hào)發(fā)展促進(jìn)平臺(tái)。目前，老字號(hào)的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展情況有了很大改善。調(diào)查顯示，1128家中華老字號(hào)中，發(fā)展勢(shì)頭良好的占40％，持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的占50%。
發(fā)展綠色流通，營(yíng)造碧水藍(lán)天
建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計(jì)。習(xí)近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山�！秉h的十八大以來，商務(wù)部積極推動(dòng)流通領(lǐng)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展。促進(jìn)流通領(lǐng)域節(jié)能減排。在購物中心業(yè)態(tài)開展綠色商場(chǎng)示范創(chuàng)建工作，發(fā)布首批25家示范企業(yè)，引導(dǎo)流通企業(yè)按照《綠色商場(chǎng)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，樹立綠色經(jīng)營(yíng)理念，推動(dòng)發(fā)展一批集門店節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售、廢棄物回收于一體的綠色發(fā)展典型示范企業(yè)。推動(dòng)完善綠色商品認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)流通企業(yè)擴(kuò)大綠色商品采購和銷售，推行綠色包裝和綠色物流。制訂流通領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄，引導(dǎo)流通企業(yè)加快設(shè)施設(shè)備的節(jié)能環(huán)保改造，持續(xù)開展以“綠色產(chǎn)品進(jìn)商場(chǎng)、綠色消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、綠色回收進(jìn)校園”為主題的節(jié)能宣傳活動(dòng)，推廣綠色消費(fèi)理念，引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)行為。創(chuàng)新再生資源回收模式。通過經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，宣傳推廣一批示范性強(qiáng)、具有代表性的新型回收模式，引導(dǎo)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016年，我國(guó)再生資源回收行業(yè)的回收總量和回收總值分別比2015年增長(zhǎng)3.7%和14.7%。龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐步加強(qiáng)，以“兩網(wǎng)協(xié)同”（生活垃圾清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收網(wǎng)絡(luò)）為代表的回收制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。
