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　　為便于社會(huì)公眾、各級(jí)政府及有關(guān)部門更好地理解和執(zhí)行《云南省人民政府辦公廳關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（云政辦發(fā)〔2017〕91號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），現(xiàn)解讀如下：

　　一、制訂背景

　　我省自2013年底啟動(dòng)推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（以下簡(jiǎn)稱PPP）模式工作以來(lái)，各地各部門積極推進(jìn)PPP工作，并取得了一定成效。但在實(shí)際工作中，存在著項(xiàng)目前期工作不足、實(shí)施不規(guī)范，重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)，重國(guó)有、輕民營(yíng)等問(wèn)題。為深入推進(jìn)PPP工作，著力解決當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題，按照省政府推廣運(yùn)用PPP模式統(tǒng)一部署，結(jié)合財(cái)政部《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（財(cái)金〔2016〕90號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法>的通知》（財(cái)金〔2016〕92號(hào)）工作要求，制訂印發(fā)本《通知》。

　　二、主要內(nèi)容

　　《通知》對(duì)深入推進(jìn)PPP工作提出了十一條要求，主要包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬└叨戎匾昉PP工作，深入推進(jìn)工作開(kāi)展

　　各級(jí)政府要高度重視PPP工作，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，激發(fā)社會(huì)資本活力和創(chuàng)造力，規(guī)范推進(jìn)PPP工作。

　�。ǘ�）加強(qiáng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，規(guī)范推進(jìn)PPP工作

　　一是明確項(xiàng)目實(shí)施方案編制內(nèi)容。新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等前期論證文件編制；存量項(xiàng)目實(shí)施方案的編制依據(jù)還應(yīng)包括存量公共資產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的歷史資料以及第三方出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等。二是規(guī)范項(xiàng)目識(shí)別論證操作流程。在充分論證項(xiàng)目可行性的基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門統(tǒng)籌論證項(xiàng)目運(yùn)作方式、合作周期、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配框架和政府補(bǔ)貼等因素，共同做好物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證工作。各級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證意見(jiàn)完善項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)政府審查同意后實(shí)施。

　�。ㄈ�）開(kāi)展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)，加大推廣運(yùn)用力度

　　在垃圾處理、污水處理等有現(xiàn)金流、市場(chǎng)化程度較高、操作相對(duì)成熟、PPP模式運(yùn)用較為廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域，各級(jí)行業(yè)主管部門要探索以縣級(jí)為單位，對(duì)新建項(xiàng)目“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式。對(duì)有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營(yíng)條件的項(xiàng)目，要按照“成熟一類、推進(jìn)一類，邊試點(diǎn)、邊規(guī)范，邊總結(jié)、邊完善”的原則，“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識(shí)別論證，鼓勵(lì)嘗試運(yùn)用PPP模式，注重項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。各級(jí)政府征收的重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償資金以及各部門的涉農(nóng)環(huán)境治理資金，可安排一定比例用于村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　�。ㄋ模┐_保各方充分競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)民間投資增長(zhǎng)

　　一是注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)社會(huì)資本方，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與、充分競(jìng)爭(zhēng)。二是著力引入民間資本。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外資企業(yè)按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇的原則平等參與PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，并享有同等的土地和稅收政策。

　�。ㄎ澹�擇優(yōu)選擇存量項(xiàng)目，著力化解政府性債務(wù)

　　要在存量政府性債務(wù)項(xiàng)目中選擇價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高、投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、可能產(chǎn)生一定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與項(xiàng)目改造和運(yùn)營(yíng)，轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。要注重將存量政府性債務(wù)項(xiàng)目與新建項(xiàng)目進(jìn)行整合，加大化解存量政府性債務(wù)工作力度。

　�。�六）簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，釋放市場(chǎng)主體潛力

　　一是對(duì)于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)或服務(wù)外包的PPP項(xiàng)目，已依據(jù)政府采購(gòu)法選定社會(huì)資本合作方的，且合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo)。二是各級(jí)發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目合同依法辦理的規(guī)劃選址、建設(shè)用地和項(xiàng)目核準(zhǔn)（或?qū)徟�）等相關(guān)手續(xù)要優(yōu)化辦理程序，經(jīng)本級(jí)政府審核同意的實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容要限時(shí)辦結(jié)。

　�。ㄆ撸┘哟筘�(cái)稅扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入

　　一是通過(guò)財(cái)政投入引導(dǎo)從“補(bǔ)建設(shè)”到“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”的轉(zhuǎn)變。二是加大對(duì)采用PPP模式的縣、市、區(qū)的資金、政策支持力度，重點(diǎn)支持引入社會(huì)資本投資、采用PPP模式化解存量政府性債務(wù)、開(kāi)展兩個(gè)“強(qiáng)制”的PPP項(xiàng)目。三是要依法依規(guī)將PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算管理。四是公共服務(wù)項(xiàng)目采取PPP模式的，可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　�。ò耍�實(shí)行多樣化土地政策，保障項(xiàng)目建設(shè)用地

　　一是各類PPP項(xiàng)目新增用地應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩�用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排土地利用年度計(jì)劃，并落實(shí)到具體地塊，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，確保PPP項(xiàng)目所需建設(shè)用地。二是對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。三是建成項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以在社會(huì)資本融資金額限度內(nèi)抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營(yíng)期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府。實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以州、市、縣、區(qū)人民政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。四是PPP項(xiàng)目主體或其他社會(huì)資本，除通過(guò)規(guī)范的土地市場(chǎng)取得合法土地權(quán)益外，不得違規(guī)取得未供應(yīng)的土地使用權(quán)或變相取得土地收益，不得作為項(xiàng)目主體參與土地收儲(chǔ)和前期開(kāi)發(fā)等工作，不得借未供應(yīng)的土地進(jìn)行融資；PPP項(xiàng)目的資金來(lái)源與未來(lái)收益及清償責(zé)任，不得與土地出讓收入掛鉤。五是州、市、縣、區(qū)人民政府要將批而未用土地和閑置土地優(yōu)先安排用于PPP項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)使用存量建設(shè)用地的PPP項(xiàng)目，優(yōu)先予以辦理供地手續(xù)。

　�。ň牛┩七M(jìn)公共服務(wù)價(jià)格改革，保證定價(jià)信息透明

　　各級(jí)發(fā)展改革部門要進(jìn)一步健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，完善政府價(jià)格決策聽(tīng)證制度。對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律法規(guī)執(zhí)行；對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格未納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，根據(jù)合同約定和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)整。

　�。ㄊ�）加強(qiáng)項(xiàng)目督導(dǎo)管理，建立監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制

　　明確各級(jí)政府，財(cái)政部門和行業(yè)主管部門推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地、規(guī)范實(shí)施的工作職責(zé)。各地各部門要制定推進(jìn)PPP模式工作的督導(dǎo)機(jī)制，建立督導(dǎo)工作臺(tái)賬，定期開(kāi)展督查，并于每年12月31日前，將推進(jìn)PPP模式工作情況報(bào)送省財(cái)政廳和省級(jí)行業(yè)主管部門。

　　（十一）積極組織宣傳推介，營(yíng)造良好投資環(huán)境

　　各地各部門要積極利用各類媒體資源，廣泛宣傳PPP模式的深刻內(nèi)涵和重要意義，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)參與各方的積極性，營(yíng)造適宜PPP模式發(fā)展的良好環(huán)境。