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關(guān)于進(jìn)一步改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境10條措施

　　省委、省政府高度重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是黨的十八大以來，作出了一系列重大決策部署，有力地推動了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境仍存在一些問題，一些部門隨意執(zhí)法、濫用職權(quán)、消極執(zhí)法、執(zhí)法不公，一些地方和部門踐諾守信意識差，部分民營企業(yè)守法誠信的自覺性不強(qiáng)、違法經(jīng)營時有發(fā)生，在一定程度上制約了我省民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步改善和營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，結(jié)合云南實(shí)際，制定如下措施。

　　一、健全法規(guī)制度

　　依法制定、完善我省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，依法規(guī)范涉企執(zhí)法檢查、政府合同管理、禁止交易限制、涉企行政行為在企登記等方面的事項(xiàng)；對我省現(xiàn)行的涉企政策措施，按照“誰制定誰清理”的原則，進(jìn)行全面清理，對行之有效并需要長期堅(jiān)持的，及時上升為規(guī)章、地方性法規(guī)；對有違公平、阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定及時廢止；全面推進(jìn)涉及“放管服”改革的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理，為民營企業(yè)準(zhǔn)入掃除不合理障礙。完善民營企業(yè)參與政策制定機(jī)制，充分聽取民營企業(yè)的意見和建議；積極推動開展涉及民營經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的第三方評估。

　　二、改進(jìn)行政執(zhí)法

　　探索對新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)包容審慎的行政執(zhí)法監(jiān)管模式，杜絕粗暴執(zhí)法、簡單執(zhí)法，將涉企法規(guī)政策納入行政執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容；深入推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，全面推行“雙隨機(jī)一公開”的監(jiān)管制度，建立行政執(zhí)法跟蹤回訪制度，對涉企重大行政執(zhí)法行為開展評估，注重行政執(zhí)法效果；對輕微違法行為，推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性行政執(zhí)法手段。建立行政處罰公開制度，公開涉企行政收費(fèi)目錄，杜絕涉企亂收費(fèi)；積極推進(jìn)涉企行政執(zhí)法全過程記錄和執(zhí)法文書電子化，對執(zhí)法全過程進(jìn)行跟蹤記錄；探索涉企行政行為在企登記制度，行政機(jī)關(guān)對民營企業(yè)進(jìn)行行政處罰、行政檢查、行政征收等行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)在民營企業(yè)進(jìn)行登記，杜絕亂攤派、亂檢查、亂評比和隨意執(zhí)法。定期開展涉及民營經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施情況的執(zhí)法檢查。

　　三、加強(qiáng)司法保護(hù)

　　依法嚴(yán)厲打擊侵害民營企業(yè)權(quán)益的刑事犯罪，切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，營造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。堅(jiān)持法不溯及既往、罪刑法定、疑罪從無、從舊兼從輕的原則，樹立謙抑、審慎、善意理念，嚴(yán)禁違法使用司法手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛。對企業(yè)關(guān)鍵崗位人員涉嫌犯罪的，要依法采取強(qiáng)制措施。對已被采取強(qiáng)制措施或者正在服刑的，應(yīng)依法保障其行使經(jīng)營簽字、委托授權(quán)、會見律師等合法權(quán)利。依法公正高效審理執(zhí)行涉及民營企業(yè)的案件，確保其合法權(quán)益得到保護(hù)和兌現(xiàn)。加大對行政機(jī)關(guān)不作為、不依法履行法定職責(zé)行政案件的審理力度，切實(shí)糾正行政機(jī)關(guān)懶政、惰政。

　　四、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)

　　嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)定，開展歷史形成的錯案冤案甄別糾正專項(xiàng)行動，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)糾紛案。依法認(rèn)定民營企業(yè)之間民間借貸合同效力，嚴(yán)格區(qū)分合同糾紛與合同詐騙、正當(dāng)融資與非法集資、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限；依法保護(hù)民營企業(yè)與其他平等民事主體之間的交易行為；確需對民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，依法嚴(yán)格區(qū)分個人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，區(qū)分合法財(cái)產(chǎn)和違法所得，區(qū)分涉案人員個人財(cái)產(chǎn)和家庭成員共同財(cái)產(chǎn)，不得擴(kuò)大涉案財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)范圍。積極探索涉企多元化糾紛解決機(jī)制，形成司法調(diào)解與行政調(diào)解、人民調(diào)解、商會調(diào)解的有效銜接；實(shí)行司法確認(rèn)與各調(diào)解組織主持下達(dá)成調(diào)解協(xié)議的無縫對接，注意運(yùn)用行政和解協(xié)調(diào)機(jī)制妥善解決糾紛。

　　五、促進(jìn)公平競爭

　　在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域，嚴(yán)格實(shí)施公平競爭審查，確保民營企業(yè)平等參與。依法查處壟斷協(xié)議、價格違法、限制競爭等違法行為；深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，加大對假冒侵權(quán)、價格欺詐、虛假宣傳、虛假表示等嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序行為的懲處力度；堅(jiān)決打擊毀壞民營企業(yè)信譽(yù)、泄露民營企業(yè)商業(yè)秘密以及違反法律、法規(guī)的不正當(dāng)競爭行為。

　　六、規(guī)范履約行為

　　規(guī)范政府合同管理，對招商引資項(xiàng)目協(xié)議簽訂前雙方當(dāng)事人的主體資格、資產(chǎn)、信用、履約能力等嚴(yán)格把關(guān)，招商引資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合土地、城鎮(zhèn)、環(huán)保、林業(yè)、水利等各類規(guī)劃。簽訂合同時，加強(qiáng)合法合規(guī)性審查把關(guān)，從源頭上預(yù)防和減少政府合同違法違規(guī)行為的發(fā)生；招商引資協(xié)議、各類政府合同或者已經(jīng)作出的行政許可生效后，受法律保護(hù)，不因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)干部的更替而改變，切實(shí)增強(qiáng)招商引資的法制化和可預(yù)見性；因法律政策、規(guī)劃調(diào)整等情勢變更導(dǎo)致不能履行或者不能完全履行的，主動與民營企業(yè)協(xié)商，采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者政策扶持等措施彌補(bǔ)民營企業(yè)合理損失。協(xié)商不成的，通過法律途徑及時解決。

　　七、清償政府欠款

　　在全面清理依法依規(guī)應(yīng)由各級政府償還的工程款、物資采購款、保證金等基礎(chǔ)上，開展“地方政府償還欠款計(jì)劃行動”。每年由各級政府列出還款計(jì)劃，明確償還時限、償還金額并向社會公示，自覺接受社會監(jiān)督，及時主動對政府及其所屬部門拖欠民營企業(yè)的歷史欠款進(jìn)行全面清償，積極兌現(xiàn)資金補(bǔ)助承諾。分類處置政府與民營企業(yè)的債權(quán)債務(wù)糾紛，對已被依法認(rèn)定為行政機(jī)關(guān)行政行為違法侵害民營企業(yè)合法權(quán)益，并構(gòu)成損害的，依法及時賠償；對已經(jīng)雙方對賬確認(rèn)或者被生效法律文書認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)賠償民營企業(yè)的債務(wù)，必須自覺履行。

　　八、強(qiáng)化依法治企

　　與黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)相銜接，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)與民營企業(yè)實(shí)行“一對一”的法律幫扶；探索在園區(qū)設(shè)立企業(yè)法律顧問團(tuán)，免費(fèi)提供法律咨詢；依托中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建立“民營企業(yè)法律政策庫”；按照“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法、誰用工誰普法”的要求，建立民營企業(yè)普法責(zé)任制，提高民營企業(yè)的法治意識。引導(dǎo)民營企業(yè)建立法律顧問制度和公司律師制度，規(guī)范民營企業(yè)治理機(jī)制。積極開展民營企業(yè)守法誠信示范單位創(chuàng)建活動，推動民營企業(yè)法治文化建設(shè)。

　　九、鼓勵行業(yè)自律

　　鼓勵商會、行業(yè)協(xié)會、個體私營企業(yè)協(xié)會參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律規(guī)范；推動民營企業(yè)行業(yè)自律，明晰社會共治主體的權(quán)利和義務(wù)。對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的領(lǐng)域，鼓勵以行業(yè)協(xié)會、商會公約、章程等方式進(jìn)行行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)商會、行業(yè)協(xié)會、個體私營企業(yè)協(xié)會對民營企業(yè)違規(guī)行為進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督，對民營企業(yè)遭受的違法侵害依法維權(quán)。

　　十、嚴(yán)肅追究責(zé)任

　　對行政執(zhí)法人員不作為、亂作為、慢作為的，加大問責(zé)力度。對司法機(jī)關(guān)有案不立或者拖延立案，違法采取拘留、逮捕措施和查封、扣押、凍結(jié)措施，造成民營企業(yè)重大損失的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任；對于國家工作人員利用職務(wù)之便，向民營企業(yè)索賄、受賄構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)肅查處。

　　各地區(qū)各部門要高度重視，按照職責(zé)分工，主動作為，密切配合，抓好貫徹落實(shí)。省法制辦要會同省委督查室、省政府督查室有針對性地進(jìn)行督促檢查。省委依法治省辦、省考評辦要將以上10條措施的貫徹執(zhí)行情況納入依法治省年度檢查考評。