主辦單位：大理州物流行業(yè)協(xié)會
聯系電話：0872-2485656
傳 真：0872-2485656
郵 箱:dlwlhyxh@126.com
聯系地址：大理經濟開發(fā)區(qū)鳳翔物流園區(qū)綜合樓3-24號
關于開展現代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點工作的通知
(發(fā)改經貿[2015]2008號)
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委：
為進一步落實《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》（國發(fā)[2014]42號，以下簡稱《規(guī)劃》）和《促進物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2014-2016年）》，更好地發(fā)揮“互聯網+”背景下城市在物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的集聚、引領和提升作用，率先在物流管理體制機制方面進行突破，促進產業(yè)結構調整，并進一步增強物流對“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶等國家重大戰(zhàn)略實施的支撐保障作用，我委將開展現代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點工作，現就有關事項和要求通知如下：
一、重要意義
城市是物流業(yè)發(fā)展的關鍵節(jié)點和重要載體，也是一個國家物流業(yè)發(fā)展水平與綜合實力的集中體現。開展現代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點工作，對提升物流產業(yè)基礎和服務能力，加強物流資源整合和優(yōu)化，破除物流業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng)造良好的物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，降低物流成本、提高物流效率具有重要意義。同時，也將有利于提高城市經濟的影響力和輻射力，更好地引領區(qū)域物流協(xié)同發(fā)展，進一步改善投資和消費環(huán)境，促進經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。
二、總體要求和工作目標
�。ㄒ唬┛傮w要求
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，全面落實黨中央、國務院關于促進物流業(yè)健康發(fā)展的決策部署，按照《規(guī)劃》的總體要求，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，通過試點示范，著力解決現代物流發(fā)展中面臨的突出問題，完善政府物流管理的體制機制，實現現代物流在重點區(qū)域突破創(chuàng)新和率先發(fā)展，形成典型示范效應，促進以城市為中心的區(qū)域物流協(xié)同發(fā)展和區(qū)域間物流高效銜接運行，提高社會物流整體發(fā)展水平，進一步促進產業(yè)結構調整和國民經濟提質增效。
�。ǘ┕ぷ髂繕�
按照《規(guī)劃》到2020年基本建立布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現代物流服務體系的要求，適應“互聯網+高效物流”的發(fā)展需要，建設一批具有典型帶動作用的現代物流創(chuàng)新發(fā)展城市，建立和完善以試點城市為龍頭、輻射帶動區(qū)域物流協(xié)同發(fā)展的現代物流服務體系。通過試點城市在政府物流管理方面的改革創(chuàng)新，探索和營造有利于現代物流發(fā)展的體制機制，完善適應現代物流發(fā)展的法規(guī)規(guī)章，建立健全促進現代物流發(fā)展的政策體系，推動物流產業(yè)的發(fā)展和物流效率的提升。
三、主要任務
�。ㄒ唬┘訌姵鞘形锪靼l(fā)展規(guī)劃制定工作。城市物流發(fā)展規(guī)劃是城市物流工作的統(tǒng)領。試點城市要編制（或完善）城市物流發(fā)展規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、土地規(guī)劃、交通規(guī)劃等做好銜接，根據本地的產業(yè)特點、發(fā)展水平、設施狀況、市場需求、功能定位等，明確本地物流業(yè)發(fā)展的總體目標、主要任務、發(fā)展重點以及物流基礎設施布局，提出促進城市物流業(yè)發(fā)展的政策措施，特別是要明確城市物流設施用地范圍，確保規(guī)劃落地實施。要加強規(guī)劃的約束性，提高規(guī)劃的可操作性。通過制定規(guī)劃，探索有利于資源整合和優(yōu)化配置的體制機制，逐步形成適合本城市發(fā)展的現代物流發(fā)展路徑。
�。ǘ﹦�(chuàng)新體制機制完善政策環(huán)境。建立和完善由城市相關部門組成的現代物流創(chuàng)新發(fā)展綜合協(xié)調工作機制，形成多部門聯動、責權明確的運行管理機制。加快推進物流管理體制改革，進一步簡政放權，在確保企業(yè)運營安全的前提下，放寬對物流企業(yè)資質的審批條件，在試點城市探索建立物流領域的“負面清單”，形成公平透明的市場準入規(guī)則。通過制定標準、管理規(guī)范等方式，建立和完善城市物流配送管理體制。對制約現代物流發(fā)展的地方規(guī)章抓緊修訂完善，加強改革創(chuàng)新，支持行業(yè)企業(yè)發(fā)展，減輕企業(yè)負擔。城市政府要加快職能轉變，加強物流信息公開和數據開放，并指導行業(yè)協(xié)會等為企業(yè)提供教育培訓和其他公共服務。
（三）完善城市重要物流基礎設施建設。進一步優(yōu)化城市重要物流基礎設施布局，因地制宜整合或新建物流園區(qū)，加快航空、鐵路、公路物流樞紐建設，根據區(qū)位特點，加強與京滬、京廣、歐亞大陸橋、中歐鐵路大通道、長江黃金水道、珠江-西江黃金水道等跨區(qū)域物流大通道無縫對接。充分調動企業(yè)和社會力量參與物流設施建設的積極性，積極發(fā)展甩掛運輸，建設具有多式聯運功能的城市集疏運通道網絡，完善基于滿足居民消費需求和城市運行保障的物流基礎設施，加強電子商務、應急、冷鏈、快遞等物流基礎設施建設，優(yōu)化最后一公里城市配送設施網絡。研究建立城市托盤共同系統(tǒng)，推廣標準化托盤的循環(huán)利用，提高物流運作效率。
�。ㄋ模┬纬涩F代化的區(qū)域物流服務網絡。努力提升城市物流服務水平，發(fā)揮物流業(yè)集聚效益和帶動作用，形成以試點城市為中心、輻射周邊、具有較強競爭力的現代物流產業(yè)服務體系。提高城市配送的規(guī)�；蛥f(xié)同化水平，建立快速便捷、綠色高效的城鄉(xiāng)共同配送體系。提高城市物流信息監(jiān)控和調度水平，提高城市物流信息分析預警能力。位于長江經濟帶、京津冀等重點物流區(qū)域的城市要研究建立省際物流合作機制，加快區(qū)域物流一體化進程，促進物流基礎設施互聯互通和信息資源共享。結合本城市區(qū)位特點，進一步提升國際物流服務能力，積極探索國際國內物流一體化運作。
�。ㄎ澹┡嘤哂袊H競爭力的物流企業(yè)。結合本地區(qū)產業(yè)發(fā)展要求，加快培育1-2家技術水平先進、主營業(yè)務突出、具有國際競爭力的大型現代物流企業(yè)集團。鼓勵物流企業(yè)加強大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等先進信息技術的應用，開展技術應用和經營模式創(chuàng)新。引導運輸、倉儲等傳統(tǒng)物流企業(yè)向上下游延伸服務，支持骨干物流企業(yè)與其他產業(yè)“多業(yè)聯動、融合發(fā)展”。培育和支持大型快遞企業(yè)發(fā)展，促進電子商務物流發(fā)展。鼓勵物流企業(yè)與本地區(qū)先進制造企業(yè)深化戰(zhàn)略合作，建立與新型工業(yè)化發(fā)展相適應的制造業(yè)物流服務體系，發(fā)展具有全球采購、全球配送能力的供應鏈服務商。
四、組織實施
（一）申報與評定程序�，F代物流創(chuàng)新發(fā)展試點城市由省級發(fā)展改革委組織申報。每個�。▍^(qū)、市）限報1個城市，計劃單列市可單獨申報。申報城市原則上應符合下列條件之一：
1、《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》確定的全國性或區(qū)域性物流節(jié)點城市；
2、《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的一級或二級物流園區(qū)布局城市；
3、符合“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿區(qū)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的城市。
申報材料須在10月20日前報送國家發(fā)展改革委。申報材料包括：試點工作方案一式三份，并附電子光盤1份。試點工作方案由申報城市編制，省級發(fā)展改革委進行預審后報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將組織有關部門、專家開展城市創(chuàng)建工作方案的評議工作，并遴選10-15個城市開展第一批現代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點工作。
�。ǘ┘訌妱�(chuàng)建工作方案編制。申報城市要在充分調研、廣泛聽取各方面意見的基礎上，結合當地經濟、社會發(fā)展狀況和戰(zhàn)略定位，從本地物流業(yè)現狀、特點和比較優(yōu)勢出發(fā)，確定試點示范工作的目標、重點、步驟和政策措施等，圍繞著總體目標、基本原則、主要任務、體制機制改革創(chuàng)新、政策措施改革創(chuàng)新、實施步驟、取得（預期）成效等相關方面編制現代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點工作方案，特別是要突出城市物流的發(fā)展特色和體制機制創(chuàng)新。
�。ㄈ┙�(chuàng)建工作的保障機制。參與創(chuàng)建工作的城市人民政府要根據試點工作的總體要求，建立試點工作的協(xié)調機制。發(fā)展改革部門要主動發(fā)揮綜合協(xié)調職能，促進參與試點工作相關部門協(xié)同配合、通力合作，形成組織有序、分工合理、協(xié)調配合的制度化、常態(tài)化推進機制，確保試點工作目標、主要任務和保障措施順利實施。
�。ㄋ模┞鋵嵏黜椆ぷ魅蝿�。在國家發(fā)展改革委會同有關部門確定第一批現代物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展城市試點名單后，相關城市要按照試點工作方案抓緊開展工作，落實各項試點任務，確保實現試點目標。工作進展情況和取得的經驗成果要及時報送國家發(fā)展改革委。
各地要高度重視現代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點工作，積極推進物流領域的改革創(chuàng)新，加快建立適應“互聯網+”背景下的物流管理體制機制。國家發(fā)展改革委將會同有關部門加強對城市試點工作的指導和支持，及時協(xié)調解決城市試點工作中面臨的土地、規(guī)劃、體制機制創(chuàng)新等問題。今后，中央預算內投資將優(yōu)先支持試點城市內符合條件的物流基礎設施項目建設，我們也將以適當方式推廣試點城市先進經驗。
附件：現代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點工作方案編制要點
國家發(fā)展改革委
2015年9月6日
附件
現代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點
工作方案編制要點
為加強對各地編制《現代物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展城市試點工作方案》的指導，提高編制水平，制定本編制要點。
摘要
（一）試點工作目標和基本原則
�。ǘ┰圏c工作主要任務
（三）試點工作重點工程
�。ㄋ模┰圏c工作保障措施
�。ㄗⅲ赫垖⒋瞬糠治淖肿謹悼刂圃�3000字以內。）
一、城市經濟社會發(fā)展現狀與戰(zhàn)略定位
�。ㄒ唬┏鞘薪洕鐣l(fā)展概況。（1）區(qū)域概況：行政區(qū)劃、地理位置、地理特點、氣候條件等；（2）總體經濟發(fā)展情況；（3）產業(yè)結構情況：一、二、三產業(yè)結構情況，支柱產業(yè)和重點產業(yè)情況，社會消費品零售總額及增速、進出口額及增速；（4）產業(yè)布局情況：各產業(yè)的空間布局情況，園區(qū)和產業(yè)集群；（5）社會發(fā)展情況：人口、科教文衛(wèi)等情況；（6）發(fā)展定位與優(yōu)勢。
�。ǘ┏鞘薪洕鐣臀锪鳂I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。結合城市的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標與定位，從拉動消費、促進城市經濟轉型、增強經濟發(fā)展活力等方面對城市發(fā)展現代物流的方向和要求進行詳細分析。
（三）城市物流發(fā)展的基礎條件。城市交通基礎設施條件，近5年物流總量總額及增長情況，物流固定資產投資規(guī)模、港口、口岸、物流園區(qū)等物流基礎設施布局情況、多式聯運發(fā)展情況、骨干物流企業(yè)發(fā)展情況、物流信息化發(fā)展水平等。
二、城市物流業(yè)發(fā)展現狀與問題
�。ㄒ唬┏鞘形锪鳂I(yè)發(fā)展概況。近3年社會物流總額及增速（包括社會物流總額的構成等）、社會物流總費用與GDP的比率；現代物流企業(yè)數量及城市主要大型物流企業(yè)經營情況、物流園區(qū)建設情況、城市現代物流發(fā)展主要特點與優(yōu)勢、面臨的機遇與挑戰(zhàn)。
�。ǘ┏鞘形锪鳂I(yè)發(fā)展政策環(huán)境。近年來出臺的有關規(guī)劃、政策和地方性法律法規(guī)等。
（三）城市現代物流業(yè)發(fā)展存在的主要問題。
三、試點工作目標與基本原則
（一）總體目標。以《規(guī)劃》為指導，結合城市經濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略方向，明確城市物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的原則思路和需要解決的主要問題，以及試點工作的總體目標，注意與城市物流發(fā)展規(guī)劃進行銜接。
�。ǘ┚唧w目標。包括但不限于取得突破的政策性內容及預期效果，以及社會物流總額及增長率、社會物流總費用與GDP的比率、A級以上物流企業(yè)數量等。
�。ㄈ┗驹瓌t。試點工作所遵循的基本原則。
四、試點工作的主要任務
在分析本地實際情況的基礎上，從優(yōu)化物流業(yè)規(guī)劃布局、加強城市物流基礎設施建設、提升物流企業(yè)國際競爭力、培育物流業(yè)新興增長點、完善體制機制和政策法規(guī)（要對體制機制創(chuàng)新方面詳細闡明）、帶動形成區(qū)域物流服務網絡等方面，按照具有創(chuàng)新性和試點示范意義的要求，提出具體化的試點工作任務，選擇若干方向作為突破口，爭取率先形成示范。
五、擬實施的重點工程
具體項目要明確：項目名稱、規(guī)模、建設的主要內容、技術路線、預計完工時限；項目投資、資金籌措方案、效益分析；項目取得的效果及對完成創(chuàng)建工作目標的支撐作用等。
六、試點工作保障措施
1.組織保障措施。建立試點工作的綜合協(xié)調機制，包括主管領導、牽頭部門、參與部門，工作協(xié)調落實機制等。
2.資金保障措施。明確市政府開展創(chuàng)建工作期間每年用于支持物流業(yè)發(fā)展的資金額度、使用方向等。
3.其他保障措施。如宣傳引導、氛圍營造、先進物流技術推廣應用等其他方面的保障措施，以及被確定開展現代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點后，在進一步完善物流工作以及提升城市現代物流發(fā)展水平等方面擬繼續(xù)開展的工作計劃等。
