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為深入貫徹落實(shí)《中共云南省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有優(yōu)勢(shì)、有基礎(chǔ)、有市場(chǎng)前景，能較快形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力”的原則，決定在鞏固提高云南傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出以下意見。

 

一、總體要求

（一）重要意義

基礎(chǔ)設(shè)施滯后是云南發(fā)展的瓶頸，產(chǎn)業(yè)弱小是云南發(fā)展的軟肋，抓“五網(wǎng)”建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育是推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的車之兩輪、鳥之雙翼。加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，符合云南正處于制造業(yè)追趕、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙加速的階段性發(fā)展特征，是主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措；是創(chuàng)造跨越式發(fā)展云南速度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主動(dòng)選擇；是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位”戰(zhàn)略目標(biāo)，確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的根本保障。各地區(qū)各部門必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的重大決策部署上來，堅(jiān)定目標(biāo)不動(dòng)搖，努力闖出一條跨越式產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

（二）總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，按照省委九屆十二次全會(huì)決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，發(fā)揮資源、區(qū)位、開放優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移走開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，按照“面向高端、引領(lǐng)超越，彰顯特色、重點(diǎn)突破，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技支撐，科學(xué)布局、集聚發(fā)展，內(nèi)培外引、開放發(fā)展”的要求，堅(jiān)守綠色生態(tài)環(huán)保底線，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，集中要素投入，創(chuàng)造環(huán)境條件，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)考核，通過5年努力，在鞏固提高云南傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成新的產(chǎn)業(yè)集群，打造全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。

（三）正確處理好四個(gè)關(guān)系

1.處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，讓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的選擇順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，讓市場(chǎng)主體成為推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性力量。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)市場(chǎng)向有利于促進(jìn)重大結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)方向發(fā)展，深化改革開放，營(yíng)造最大限度激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的環(huán)境條件。

2.處理好鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，煙草、能源、冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ�也是新興產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的重要基礎(chǔ)，垮不得、丟不起。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是在新的發(fā)展階段，發(fā)揮云南新優(yōu)勢(shì)，培育新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要選擇，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向。必須以更寬的視野、更大的力度堅(jiān)持鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)兩手抓、兩不誤，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)在更高層次上融合發(fā)展，形成規(guī)模更大、效益更好、質(zhì)量更優(yōu)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

3.處理好重點(diǎn)突破與全面轉(zhuǎn)型的關(guān)系

充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，集中有限的資源和力量，采取超常規(guī)措施推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有利于較快形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；有利于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量和比重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端；有利于提高科技和勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，提升全要素生產(chǎn)率；有利于促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型。

4.處理好集群發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)的關(guān)系

通過培育產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，解決云南配套產(chǎn)業(yè)不足的瓶頸制約，有利于增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)力，提高資源配置效率，降低全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本；有利于促進(jìn)產(chǎn)城融合，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。各地區(qū)要因地制宜，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差異化發(fā)展，構(gòu)建特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)布局新格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

二、主要目標(biāo)和任務(wù)

（一）生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)

1.發(fā)展目標(biāo)

2017年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2400億元左右，其中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)達(dá)到1000億元左右；2020年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到3800億元左右，年均增長(zhǎng)20%左右，其中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)達(dá)到1500億元左右，年均增長(zhǎng)20%左右。

2.重點(diǎn)任務(wù)

以新藥研發(fā)為重點(diǎn)，整合全省生物醫(yī)藥領(lǐng)域創(chuàng)新資源，以原創(chuàng)性突破和二次資源開發(fā)為核心，提升新藥研發(fā)水平。

建設(shè)優(yōu)質(zhì)中藥材和健康產(chǎn)品原料基地。重視種源研究，建設(shè)良種基地。

重點(diǎn)發(fā)展中藥（民族藥）、生物技術(shù)藥，有選擇地發(fā)展化學(xué)藥，積極發(fā)展功能性保健品。

統(tǒng)籌利用生物醫(yī)藥、醫(yī)療、生態(tài)旅游等優(yōu)勢(shì)資源，鼓勵(lì)發(fā)展多樣化健康產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建集健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、康體等為一體的大健康產(chǎn)業(yè)體系。

3.重點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目和企業(yè)

集中打造滇中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快推進(jìn)昆明國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地，昆明市現(xiàn)代中藥與民族藥、新型疫苗和生物技術(shù)藥物產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施昆藥生物醫(yī)藥科技園、中國(guó)醫(yī)科院醫(yī)學(xué)生物所新型疫苗生產(chǎn)基地建設(shè)等項(xiàng)目。培育云南白藥集團(tuán)、昆藥集團(tuán)、沃森生物、三七科技等領(lǐng)軍企業(yè)。

（二）旅游文化產(chǎn)業(yè)

1.發(fā)展目標(biāo)

2017年，旅游業(yè)總收入達(dá)到4500億元左右；2020年，旅游業(yè)總收入達(dá)到9000億元左右，年均增長(zhǎng)21%左右，旅游文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重達(dá)到10%以上。

2.重點(diǎn)任務(wù)

實(shí)施全省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃。大力發(fā)展通用航空，培育發(fā)展高端精品旅游服務(wù)，推動(dòng)以觀光型旅游產(chǎn)品為主向以觀光、休閑度假、專項(xiàng)旅游產(chǎn)品等復(fù)合型產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。

拓展旅游發(fā)展空間，積極發(fā)展醫(yī)療旅游、養(yǎng)老旅游、康體旅游等，大力發(fā)展跨境旅游，打造國(guó)際精品旅游線路，開發(fā)線上線下有機(jī)結(jié)合的旅游服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)旅游定制服務(wù)。

優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，整頓旅游市場(chǎng)秩序，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化“七彩云南、旅游天堂”整體形象塑造和宣傳推廣。

推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力發(fā)展新聞傳媒、出版發(fā)行印刷、歌舞演藝、影視音像、文化休閑娛樂等文化產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展具有民族特色和地方特色的傳統(tǒng)文化藝術(shù)，鼓勵(lì)創(chuàng)造優(yōu)秀文化產(chǎn)品。

推進(jìn)旅游與文化深度融合，提升旅游發(fā)展文化內(nèi)涵，加快建設(shè)歷史文化旅游區(qū)、紅色文化旅游區(qū)、主體文化游樂園、民族文化旅游基地，著力打造文化旅游節(jié)慶品牌和精品演藝產(chǎn)品，以“南博會(huì)”“旅交會(huì)”為重點(diǎn)加快會(huì)展業(yè)發(fā)展，拓展旅游文化新業(yè)態(tài)。

3.重點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目和企業(yè)

加快推進(jìn)以世界遺產(chǎn)旅游地、國(guó)家旅游度假區(qū)、國(guó)家公園、旅游城鎮(zhèn)、精品景區(qū)、旅游綜合體等為主的一批重大重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)或省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，加快昆明等臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，積極規(guī)劃建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)培育云南世博旅游控股集團(tuán)、云南省旅游投資公司等龍頭企業(yè)以及主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上億元的文化企業(yè)。

（三）信息產(chǎn)業(yè)

1.發(fā)展目標(biāo)

2017年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到850億元左右；2020年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1600億元以上，年均增長(zhǎng)20%左右，信息經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模達(dá)到5000億元左右。

2.重點(diǎn)任務(wù)

全面推進(jìn)實(shí)施“云上云”行動(dòng)計(jì)劃。重點(diǎn)打造昆明呈貢信息產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)，推動(dòng)滇中城市群因地制宜培育新一代信息技術(shù)及配套產(chǎn)業(yè)集群，依托沿邊對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)信息產(chǎn)品出口加工集散基地。

加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好面向南亞東南亞的國(guó)際通信樞紐中心和國(guó)際光纜建設(shè)，建成“全光網(wǎng)省”，普及4G網(wǎng)絡(luò)，超前部署支撐5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進(jìn)“三網(wǎng)”融合。

著力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)品制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。落實(shí)大數(shù)據(jù)行動(dòng)綱要，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、區(qū)域信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展壯大，培育信息經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

提升信息化應(yīng)用水平，加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)信息化、政務(wù)信息化水平。

加強(qiáng)信息安全建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理和信息安全保障體系，營(yíng)造安全可信的發(fā)展環(huán)境。

3.重點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目和企業(yè)

加快呈貢信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造玉溪、保山新一代信息技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)集群。加快華為西南云計(jì)算中心、能投浪潮云計(jì)算中心、面向南亞東南亞的離岸數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。扶持云南南天電子信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司、云南思普企業(yè)集團(tuán)等本土企業(yè)發(fā)展壯大，積極引進(jìn)阿里巴巴、騰訊、中興、普天等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)。

（四）現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)

1.發(fā)展目標(biāo)

2017年，增加值達(dá)到1400億元左右；2020年，增加值達(dá)到2000億元左右，年均增長(zhǎng)13%左右，社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比率下降至18%以內(nèi)。

2.主要任務(wù)

結(jié)合城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，依托干線鐵路、公路以及機(jī)場(chǎng)、港口、口岸，完善和優(yōu)化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)物流基地、物流中心、物流示范園區(qū)。

推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施有效銜接，提高物流信息化、物流裝備現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，優(yōu)化物流企業(yè)供應(yīng)鏈管理服務(wù)。加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，大力發(fā)展第三方物流，加快推進(jìn)國(guó)際物流、保稅物流發(fā)展，構(gòu)建便捷高效的跨境物流體系。

完善城鄉(xiāng)物流配送體系，優(yōu)化城市物流配送，健全鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，構(gòu)建冷鏈物流服務(wù)體系。

3.重點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目和企業(yè)

加快推進(jìn)云南騰俊國(guó)際陸港及河口、瑞麗、磨憨等重點(diǎn)口岸國(guó)際商貿(mào)物流重大項(xiàng)目建設(shè)。支持云南物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、云南騰俊國(guó)際物流有限公司、云南泛亞物流集團(tuán)有限公司等具有良好發(fā)展基礎(chǔ)的企業(yè)發(fā)展成為專業(yè)化、社會(huì)化的現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)。

（五）高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

1.發(fā)展目標(biāo)

2017年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到2400億元左右；2020年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到3000億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到0.71∶1，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到10000億元以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省銷售收入10億元以上的農(nóng)業(yè)“小巨人”達(dá)100戶，農(nóng)業(yè)“小巨人”銷售收入年均增長(zhǎng)15%以上。

2.重點(diǎn)任務(wù)

突出“高原糧倉(cāng)、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)、開放農(nóng)業(yè)”，打響高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、穩(wěn)定高效的原料基地，打造一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)示范帶建設(shè)。

促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

3.重點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目和企業(yè)

圍繞培育一批年銷售收入50億元以上的農(nóng)業(yè)“小巨人”，支持云南農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司、云南神農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司、昆明華曦牧業(yè)集團(tuán)有限公司等企業(yè)加快發(fā)展，支持楚雄元謀蔬菜批發(fā)交易市場(chǎng)、紅河建水曲江農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、通�？h金山蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、曲靖市陸良冷鏈物流市場(chǎng)等發(fā)展壯大。

（六）新材料產(chǎn)業(yè)

1.發(fā)展目標(biāo)

2017年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1100億元左右；2020年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1700億元左右，年均增長(zhǎng)15%左右。

2.重點(diǎn)任務(wù)

大力發(fā)展鉑族、鍺、銦、鎵等稀貴金屬材料及元器件加工等產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展有色金屬合金材料和高端裝備用新材料。積極發(fā)展電極材料、膜材料、半導(dǎo)體材料、集成電路封裝材料、藍(lán)寶石襯底、碳化硅材料、有機(jī)發(fā)光二極管（OLED）材料、增材制造（3D打�。┯梅垠w材料等產(chǎn)品。

發(fā)揮真空冶金國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、稀貴金屬綜合利用新技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家貴金屬材料工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)作用，著力突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

3.重點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目和企業(yè)

以滇中為核心培育稀貴金屬新材料基地。組織實(shí)施新型貴金屬電子封裝材料研發(fā)應(yīng)用、貴金屬石墨烯新型復(fù)合材料研發(fā)應(yīng)用、高耐蝕鈦及鈦合金管材與高品質(zhì)鈦帶產(chǎn)業(yè)化、光纖用四氯化鍺產(chǎn)業(yè)化等一批重大項(xiàng)目。重點(diǎn)培育貴研鉑業(yè)、云南鈦業(yè)、云南鍺業(yè)、北方夜視等領(lǐng)軍企業(yè)。

（七）先進(jìn)裝備制造業(yè)

1.發(fā)展目標(biāo)

2017年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1000億元左右；2020年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1700億元左右，年均增長(zhǎng)20%左右。

2.重點(diǎn)任務(wù)

以信息化、智能化、自動(dòng)化為重點(diǎn)，搶抓分享經(jīng)濟(jì)崛起的機(jī)遇，加快新能源汽車和乘用車發(fā)展，配套發(fā)展汽車零部件，打造銷售收入過千億元的汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

加快發(fā)展數(shù)控機(jī)床、自動(dòng)化物流成套設(shè)備、軌道交通設(shè)備、鐵路養(yǎng)護(hù)設(shè)備、電力和新能源裝備、重化礦冶設(shè)備、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、通用航空裝備等先進(jìn)裝備，培育發(fā)展機(jī)器人、3D打印等智能裝備。

大力發(fā)展面向南亞東南亞市場(chǎng)的特色機(jī)電產(chǎn)品制造。著力發(fā)展裝備配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大一批配套企業(yè)集群。

3.重點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目和企業(yè)

以滇中和沿邊為重點(diǎn)，以園區(qū)為依托，培育打造先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。加快推進(jìn)滇中裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、北汽云南汽車產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目建設(shè)。積極支持云內(nèi)動(dòng)力股份有限公司、昆明中鐵大型養(yǎng)路機(jī)械集團(tuán)有限公司、力帆駿馬車輛有限公司、云南CY集團(tuán)有限公司、昆明機(jī)床、云南正成工精密機(jī)械有限公司等企業(yè)發(fā)展。

（八）食品與消費(fèi)品制造業(yè)

1.發(fā)展目標(biāo)

2017年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2000億元左右，其中食品工業(yè)1400億元左右，消費(fèi)品制造業(yè)600億元左右；2020年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到3000億元左右，年均增長(zhǎng)16%左右，其中食品工業(yè)2000億元左右，消費(fèi)品制造業(yè)1000億元左右。

2.重點(diǎn)任務(wù)

加快“云品”特色食品加工業(yè)發(fā)展，提高技術(shù)裝備水平，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，打造茶、酒、糖、油、核桃、咖啡、果蔬7類過百億元的云南特色食品加工業(yè)。

以沿邊、廊帶節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)和開放載體為支撐，布局建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，加快承接家電、紡織服裝、鞋帽、塑料制品、玩具、五金等出口導(dǎo)向型消費(fèi)品制造，打造面向南亞東南亞的輕工紡織產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和加工貿(mào)易平臺(tái)。

推動(dòng)特色消費(fèi)品制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面發(fā)展花卉、橡膠制品、包裝印刷、林板、林產(chǎn)化工等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展珠寶玉石、工藝美術(shù)、戶外用品等旅游消費(fèi)品制造，大力發(fā)展天然香料、香水、精油、護(hù)膚及化妝品、洗滌清潔用品，積極發(fā)展節(jié)能節(jié)水器具等綠色消費(fèi)品，加快家具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.重點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目和企業(yè)

推進(jìn)彌勒食品加工園、芒市食品加工園、楊林木業(yè)家具產(chǎn)業(yè)基地、大理劍川民族木雕家具產(chǎn)業(yè)園、德宏實(shí)木家具集聚區(qū)、立白日化工業(yè)生產(chǎn)基地、臨滄中緬鞋業(yè)輕紡文化產(chǎn)業(yè)園、保山輕紡產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)培育勐海茶葉有限責(zé)任公司、云南歐亞乳業(yè)有限公司、云南滇雪糧油有限公司、文山華博貿(mào)易有限責(zé)任公司、云南玉溪鳳凰生態(tài)食品有限責(zé)任公司、云南摩爾農(nóng)莊生物科技開發(fā)有限公司、云南白藥清逸堂實(shí)業(yè)有限公司、云南紅塔藍(lán)鷹紙業(yè)有限公司、昆明偉建彩印有限公司、云南僑通包裝印刷有限公司、云南創(chuàng)新新材料股份有限公司、騰沖縣工藝美術(shù)廠、騰沖縣絲路碧玉工貿(mào)有限責(zé)任公司等龍頭企業(yè)。

 

三、支撐政策和保障措施

（一）建立推進(jìn)機(jī)制

成立省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任組長(zhǎng)，每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)至少有一位主抓領(lǐng)導(dǎo)，黨政合力、以政為主，共同推動(dòng)全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。在省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，按照一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“一個(gè)推進(jìn)組、一位主抓領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)發(fā)展規(guī)劃、一套配套政策”的思路，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題，明確各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組的主抓部門和配合部門，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。

（二）制定規(guī)劃方案

各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組要牽頭編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分年度制定實(shí)施方案。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要系統(tǒng)明確“十三五”期間的發(fā)展目標(biāo)、布局重點(diǎn)、發(fā)展方向、龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目、工作措施、政策體系等，并做好與全省“十三五”規(guī)劃綱要的銜接。年度實(shí)施方案要明確年度發(fā)展目標(biāo)，提出重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目、重要工作以及針對(duì)性的政策措施。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

貫徹《中國(guó)制造2025》等政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。深入實(shí)施新一輪創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃，組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，提升支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共技術(shù)服務(wù)能力。實(shí)施基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件（元器件）、基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)工業(yè)“四基”工程，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力。深化科技體制改革，建立政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)多元化研究與實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)（R&D）投入機(jī)制。落實(shí)和完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，集成高校、科研院所等創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)在發(fā)達(dá)地區(qū)建立合作研發(fā)基地，借智發(fā)力。深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，推動(dòng)“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”發(fā)展，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和支持大企業(yè)（集團(tuán)）發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)積極孵化高成長(zhǎng)創(chuàng)新型企業(yè)，建立完善包容創(chuàng)新失敗的體制機(jī)制。各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，針對(duì)性地選擇科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)、大專院校等作為配合單位，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚創(chuàng)新資源。

加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。全面服務(wù)和融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，主動(dòng)參與中國(guó)—中南半島國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深化與泛珠三角、長(zhǎng)三角等國(guó)內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，明確產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式，健全產(chǎn)業(yè)承接機(jī)制。積極推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備合作，以工程承包帶動(dòng)裝備等走出去，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶出去。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、物流、旅游區(qū)域合作，積極參與“一帶一路”沿線國(guó)家重要港口、園區(qū)建設(shè)。

（四）緊抓企業(yè)主體培育和項(xiàng)目園區(qū)建設(shè)

各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組要將培育壯大企業(yè)主體作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，加強(qiáng)企業(yè)主體的培育和引進(jìn)。建立企業(yè)培育動(dòng)態(tài)扶持機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，加快在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批龍頭骨干企業(yè)、一批專業(yè)化小企業(yè)、一批規(guī)�；�企業(yè)集群。

根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的各自特點(diǎn)，分別組織實(shí)施一批重大項(xiàng)目，建立重點(diǎn)項(xiàng)目培育工程包，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。對(duì)列入重點(diǎn)項(xiàng)目培育工程包的項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)。強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目三級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，主抓部門、有關(guān)州（市）要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)園區(qū)安排專人負(fù)責(zé)、專項(xiàng)推進(jìn)，有針對(duì)性地解決困難和問題。對(duì)特別重大的項(xiàng)目，按照“一事一議”原則，由重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組聚力推進(jìn)。

合理規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)園區(qū)。按照綠色生態(tài)、創(chuàng)新引領(lǐng)、集群發(fā)展的要求，明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化園區(qū)布局和功能定位，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全務(wù)實(shí)高效的管理機(jī)制，使園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主陣地。

（五）增強(qiáng)要素保障

推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化改革。發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善勞動(dòng)力、土地、資本等要素交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)要素資源優(yōu)化配置，做到資金向市場(chǎng)主體投放，空間為市場(chǎng)主體預(yù)留，人才向市場(chǎng)主體流動(dòng)，技術(shù)向市場(chǎng)主體集聚。

堅(jiān)持投入集中。轉(zhuǎn)變財(cái)政資金使用方式，整合省級(jí)財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展50%左右的存量資金以及全部新增投入部分，集中支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由主抓部門統(tǒng)籌使用。按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一支基金”的思路，分別設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，成熟一支、設(shè)立一支，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中投入。各有關(guān)部門要按照職能職責(zé)，加大力度對(duì)口向國(guó)家爭(zhēng)取各類中央財(cái)政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

降低產(chǎn)業(yè)用地成本。壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)除商住用地以外，其余用地一律免繳；商住用地除繳納省級(jí)部分外，其余部分由各州（市）自行決定收繳。下達(dá)各州（市）的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，可在州（市）內(nèi)或州（市）間統(tǒng)籌調(diào)配使用。推行工業(yè)用地出讓彈性年期制，以“租讓結(jié)合、先租后讓”的方式提供用地，年租金按照出讓地價(jià)評(píng)估后折算到1年期價(jià)格確定。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)項(xiàng)目用地要優(yōu)先統(tǒng)籌納入土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先保障用地指標(biāo)，優(yōu)先保障項(xiàng)目環(huán)境容量。

深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制加強(qiáng)人才工作的有關(guān)要求，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加大創(chuàng)新型人才和團(tuán)隊(duì)以及產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組要組建專家團(tuán)隊(duì)，成立專家咨詢委員會(huì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策制定提供決策咨詢。

（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和放管結(jié)合，加快建立健全政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，健全市場(chǎng)體系和市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造便利化法治化的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。

加快關(guān)鍵領(lǐng)域改革。深化電力體制改革，建立“輸配分工、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，拓展電力市場(chǎng)化交易。完善價(jià)格形成機(jī)制，放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，落實(shí)好藥品價(jià)格改革意見，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。加快國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造企業(yè)家探索創(chuàng)新的“容錯(cuò)”氛圍。

幫助企業(yè)降低成本。全面落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的降低企業(yè)成本的各項(xiàng)政策措施，開展降本增效專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)降低企業(yè)各類成本。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，取消不合法、不合規(guī)、不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低過高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大力度查處亂收費(fèi)行為。

建立企業(yè)家隊(duì)伍培養(yǎng)和保護(hù)機(jī)制，保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益，培養(yǎng)造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家。

（七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)考核

完善統(tǒng)計(jì)制度。按照“可統(tǒng)計(jì)、可考核”的原則，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為基礎(chǔ)，抓緊研究制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類，明確界定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍和口徑，完善統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，明確有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)任務(wù)。建立健全部門間信息共享機(jī)制，逐步建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)信息定期發(fā)布制度。

建立考核責(zé)任制。將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度目標(biāo)任務(wù)等作為各產(chǎn)業(yè)主抓部門績(jī)效考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)評(píng)先和干部選拔任用的重要依據(jù)，對(duì)工作不力的予以嚴(yán)肅問責(zé)。省政府督查室將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的年度目標(biāo)任務(wù)列為年度重點(diǎn)督查內(nèi)容，加大督查督辦力度，提高工作成效。引進(jìn)第三方評(píng)估，加強(qiáng)政策績(jī)效評(píng)價(jià)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策動(dòng)態(tài)調(diào)整。

各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深遠(yuǎn)意義，解放思想、更新觀念、勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為。各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組、有關(guān)部門要在本意見出臺(tái)后2個(gè)月內(nèi)，完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度實(shí)施方案和配套政策措施發(fā)布。各州（市）要結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，在推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的同時(shí)，要以轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不減弱，形成合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的疊加效應(yīng)，為云南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力。